ESPECIAL: Experto de la ONU se refiriA? a la violencia y discriminaciA?n por orientaciA?n sexual

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DeclaraciA?n de Final de MisiA?n de la Visita del Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la protecciA?n contra la violencia y la discriminaciA?n por motivos de orientaciA?n sexual e identidad de gA�nero, seA�or Vitit Muntarbhorn
En mi calidad de Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la protecciA?n contra la violencia y la discriminaciA?n por motivos de orientaciA?n sexual e identidad de gA�nero (OSIG), visitA� oficialmente la Argentina entre el 1A� y 10 de marzo de 2017, en el marco del mandato establecido en 2016 por el Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas en su ResoluciA?n 32/2. Fue mi primera visita de paA�s, de conformidad con las funciones expresadas en el mandato. A esta declaraciA?n de final de misiA?n le seguirA? un informe completo a ser publicado por el Consejo de Derechos Humanos en junio de 2018.
En primer lugar, me gustarA�a agradecer al Gobierno de la Argentina por su invitaciA?n a realizar esta visita oficial y por su excelente colaboraciA?n antes y durante mi estadA�a. TambiA�n quisiera expresar un cA?lido agradecimiento a autoridades y personal tanto en el A?mbito Federal como Provincial, organizaciones no gubernamentales, integrantes de la sociedad civil y otros actores por el diA?logo amigable y constructivo que mantuvimos durante la visita. Tuve acceso pleno y abierto a aquellas personas con las que quise reunirme y pude concurrir a diferentes lugares y localidades para estudiar la situaciA?n en el marco de mi mandato: visitA� la ciudad de Buenos Aires y el conurbano, junto con La Plata, Rosario y Mendoza.
TambiA�n tuve acceso a varias penitenciarA�as para poder ver las condiciones de los/las internos/as en relaciA?n con la OSIG.
La Argentina ha demostrado un gran compromiso para con los derechos humanos al ser parte de los principales tratados internacionales sobre los derechos humanos, asA� como de Convenciones regionales clave sobre el tema y otros instrumentos. Existen leyes y polA�ticas progresistas en el A?mbito federal que ayudan a proteger a las personas contra la violencia y la discriminaciA?n por motivos de OSIG. Una de las leyes mA?s destacadas es la Ley de Identidad de GA�nero (2012), una normativa federal que garantiza que cada persona tenga el derecho al reconocimiento de su identidad de gA�nero autopercibida y a ser tratada por otros conforme dicha identidad. El reconocimiento de la identidad de gA�nero es un derecho que asiste a las personas sin necesidad de someterse a una cirugA�a de reasignaciA?n de gA�nero, y se les da la posibilidad de solicitar el cambio de su identidad sin mediar autorizaciA?n judicial. El acceso a la atenciA?n integral de la salud tambiA�n es parte de este proceso. Es importante seA�alar que la justificaciA?n de la ley se basa en la auto-identificaciA?n, vinculada a la desburocratizaciA?n y despatologizaciA?n del proceso de reconocimiento del gA�nero.
Esta ley trascendente va de la mano de otras leyes innovadoras y reformas afines, incluida la ley de reconocimiento del matrimonio igualitario (2010); la Ley de EducaciA?n Sexual Integral que permite enseA�ar la diversidad sexual desde una edad temprana (2006); la reforma del CA?digo Penal argentino que tipifica el femicidio y permite la inclusiA?n de las mujeres transgA�nero (a�?travesti, transexual y transgA�neroa�? en la terminologA�a local), como una categorA�a independiente de homicidios agravados, lo que aumenta la pena contra los autores del delito (2012); y la derogaciA?n de las restricciones que prohibA�an la donaciA?n de sangre sobre la base de la orientaciA?n sexual (2015). Existe tambiA�n una polA�tica nacional sobre la diversidad sexual que atraviesa los principales ministerios con un punto focal de coordinaciA?n y difusiA?n con sede en el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, para coordinar polA�ticas en el A?mbito federal con sede en la Mesa Permanente de la Diversidad Sexual del Consejo Federal de Derechos Humanos. Acoge con gran beneplA?cito que varios organismos gubernamentales cuenten con personal o unidades especiales para abordar la diversidad sexual.
Estos desarrollos se complementan con iniciativas en el A?mbito provincial como, por ejemplo, una nueva ley para establecer un cupo mA�nimo de empleo para el colectivo transgA�nero en la provincia de Buenos Aires (no solamente para ayudar a generar empleo para dicho grupo sino tambiA�n para actuar de un modo afirmativo a fin de superar los estereotipos de gA�nero), y la derogaciA?n de las diversas leyes restrictivas basadas en la moral pA?blica, como en el caso de la provincia de Santa Fe. La progresividad de las leyes y polA�ticas innovadoras es prueba viva del proceso democrA?tico que abre la puerta a la diversidad sexual y de gA�nero y a una amplia participaciA?n de la sociedad. En realidad deberA�a observarse que la OSIG se vincula en gran medida con la situaciA?n de las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgA�nero (LGBT). TambiA�n puede vincularse con personas intersexuales (I), por ejemplo, respecto de la elecciA?n de someterse a una cirugA�a y recibir atenciA?n mA�dica en relaciA?n con la identidad de gA�nero.
A nivel local existe un tema clave de implementaciA?n y aplicaciA?n en un contexto integral. La violencia y la discriminaciA?n son una preocupaciA?n importante en una serie de localidades. Los asesinatos, las agresiones, el acoso y otras transgresiones se cobran muchas vA�ctimas entre las mujeres transgA�nero en particular. La seriedad del problema invita a realizar un mapeo mA?s abarcador en relaciA?n con el tema. Son una comunidad especialmente vulnerable e invisible, ya que traen consigo una historia impregnada de pobreza y privaciA?n socioeconA?mica que puede haberlas impulsado a una vida y a ocupaciones clandestinas en las calles como lo es, por ejemplo, el trabajo sexual o la prostituciA?n, y a encuentros negativos con las fuerzas de seguridad, a veces de cara a la campaA�a de las fuerzas del orden contra el trA?fico de drogas.
La corta vida de las mujeres transgA�nero, interrumpida por la violencia y/o la discriminaciA?n, da fe de su precaria existencia. La transfobia y la homofobia agravan la situaciA?n para todo un espectro de grupos y personas, impulsando ataques a gays, lesbianas, bisexuales y personas transgA�nero en varias zonas del paA�s.
Muchas fuentes (tanto gubernamentales como no gubernamentales) le subrayaron al Experto Independiente de las Naciones Unidas que la violencia institucional se encuentra histA?ricamente generalizada y muy arraigada en la sociedad, y yace en el centro del problema. La violencia institucional, mediante actos negativos y omisiones por parte de los funcionarios del estado, resulta una causa raA�z de la violencia y discriminaciA?n en relaciA?n con la OSIG, asA� como una consecuencia y un agravante, al tiempo que perpetA?a el ciclo vicioso de abusos. Algunos integrantes de las fuerzas de seguridad se encuentran involucrados en las violaciones en forma ostensible, siendo su impunidad un dilema aA?n mayor.
Ello se ve agravado por las dificultades que enfrentan las vA�ctimas y sobrevivientes al intentar acceder al sistema de justicia en vista de que hay prejuicios inherentes contra los diversos grupos que demandan protecciA?n en conexiA?n con la OSIG.
La naturaleza de la violencia y la discriminaciA?n se complica aA?n mA?s por el hecho de que es multidimensional y multifacA�tica. La violencia y la discriminaciA?n se inician tal vez en el seno de la familia, para luego escalar al sistema educativo y al entorno comunitario, y extenderse a los contextos provincial y nacional, exacerbado por la Internet y el ciberespacio lo que podrA? resultar crA�tico para los elementos hostiles que incitan al odio y a la violencia. El patriarcado y la falta de empatA�a en relaciA?n con la diversidad son factores agravantes. DetrA?s de todo ello se encuentra la exclusiA?n sociocultural, vinculada a la marginaciA?n cultural, econA?mica y polA�tica que alimenta la dinA?mica de la violencia y la discriminaciA?n.
Se estA?n tomando varias medidas para contrarrestar la violencia y la discriminaciA?n en determinadas partes del paA�s pero que deben extenderse a otras zonas y ser mA?s efectivas. Algunos ejemplos incluyen el cambio de un sistema inquisitivo a un sistema acusatorio en el Poder Judicial; el primero depende mucho del papel de los jueces en el proceso, en tanto el A?ltimo permite un mayor contralor, incluido el rol de los fiscales pA?blicos en un proceso mA?s abierto. Es importante seA�alar que con anterioridad el control de la policA�a estaba en manos de esa fuerza y que ahora se ha trasladado a otros actores como, por ejemplo, el Ministerio de Seguridad, lo que brinda una mayor objetividad y transparencia. AdemA?s se han iniciado programas educativos en los diferentes niveles del sistema de educaciA?n, asA� como para las fuerzas de seguridad y otro personal.
El informe completo abordarA? en mayor detalle otros desafA�os clave:
El vA�nculo entre la ley federal sobre OSIG y la legislaciA?n provincial: existe una gran preocupaciA?n en aquellos lugares en los que la ley federal no se ha implementado aA?n o muestra deficiencias en su implementaciA?n en el A?mbito provincial, en especial la Ley de Identidad de GA�nero que es obligatoria por naturaleza;
La divergencia entre la ley federal por motivos de OSIG y la legislaciA?n provincial sobre la base de la moral pA?blica (decencia pA?blica): esto aparece en varias leyes, incluidos los CA?digos de Faltas o Contravencionales como, por ejemplo, el ArtA�culo 81 del CA?digo de Faltas de Buenos Aires y varias de las disposiciones del CA?digo de la Provincia de Mendoza, dando un mayor poder a las fuerzas de seguridad para actuar contra las personas / grupos sobre la base de la moral pA?blica, lo que podrA? resultar en inconsistencias e injusticias.
El impacto indirecto de varias leyes sobre la situaciA?n en cuanto a OSIG: esto se refiere en especial a aquellos casos en los que las fuerzas de seguridad invocan leyes como la ley de drogas al llevar a cabo procedimientos de gran alcance, justificando el ataque a las personas transgA�nero, sin el debido proceso y en ocasiones vinculado a la corrupciA?n.
La interconexiA?n entre las leyes sobre OSIG y el amplio espectro de derechos civiles, polA�ticos, econA?micos, sociales y culturales: esto es una invitaciA?n a comprender que la legislaciA?n, tal como la Ley de Identidad de GA�nero, es solamente un punto de partida y que se requiere el goce de otros derechos y servicios como el acceso a la atenciA?n de la salud, la educaciA?n, la vivienda y el empleo, siendo necesario contar con polA�ticas de seguimiento efectivas asA� como recursos;
Posible aprobaciA?n de una ley integral contra la discriminaciA?n y medidas correlativas: se sabe que la actual ley federal contra la discriminaciA?n es anticuada y que se necesita una ley nueva sobre este tema que incluya la penalizaciA?n de actos discriminatorios por OSIG, e invierta la carga de la prueba en apoyo de las vA�ctimas;
La incidencia en pos de una respuesta integral a las formas de violencia y discriminaciA?n mA?ltiples, interrelacionadas y agravadas: esto se ejemplifica a travA�s del nexo entre OSIG y otras poblaciones como las mujeres, los/las migrantes, trabajadores/as migrantes, refugiados/as, niA�os/as, jA?venes, personas de la tercera edad o con capacidades diferentes, personas HIV positivas, detenidos/as, integrantes de pueblos indA�genas o minorA�as, por ejemplo, los afrodescendientes.
El compromiso hacia la sostenibilidad y los Objetivos de Desarrollo Sostenibles (ODS): ello se refiere en especial a asegurar que las leyes y polA�ticas sobre OSIG se sostengan a travA�s de una agenda nacional perdurable y de largo plazo, por un perA�odo de al menos 15 aA�os, en el marco de los ODS, independientemente de los cambios de gobierno y sobre la base de una apropiaciA?n no partidaria, con un presupuesto efectivo y recursos paralelos;
La necesidad de ampliar la participaciA?n pA?blica y el acceso a la justicia: ello se refiere a superar la violencia institucional y otras formas de violencia y discriminaciA?n, con A�nfasis en el monitoreo del trabajo de las fuerzas de seguridad y una acciA?n efectiva para ampliar la rendiciA?n de cuentas, y medidas contra la impunidad, bajo la mirada atenta de la sociedad en general, complementada por la participaciA?n de otros actores como los lA�deres polA�ticos, comunitarios y religiosos, el sector empresarial y los medios;
El llamado para tener un mejor sistema de control contra el abuso del poder: se considera lo antedicho con vistas a fortalecer los procesos internos de las instituciones como, por ejemplo, las medidas disciplinarias y de contralor, asA� como procesos externos de escrutinio mediante los Tribunales y las DefensorA�as del Pueblo tanto a nivel provincial como federal, entre otros, teniendo en cuenta que la decisiA?n de designar un/a Defensor/a del Pueblo ha estado pendiente durante varios aA�os y debe acelerarse el proceso.
OrientaciA?n:
Los elementos que se transcriben a continuaciA?n promueven una agenda de acciones interconectadas que no necesariamente aparecen por orden de prioridad, requiriendo medidas especA�ficas de las autoridades, en cooperaciA?n con otros actores:
1) Leyes y PolA�ticas
2) Asegurar una efectiva integraciA?n e implementaciA?n de leyes nacionales, polA�ticas y medidas relacionadas a la OSIG en los A?mbitos provincial y local, y sostenerlas a travA�s del tiempo como un compromiso amplio contra la violencia y la discriminaciA?n;
Reformar leyes y polA�ticas que no se adecuen a los estA?ndares de derechos humanos y que pueden conducir a la violencia y la discriminaciA?n como, por ejemplo, diversas disposiciones de los CA?digos de Falta provinciales;
Evitar que las leyes en relaciA?n con la decencia pA?blica y las drogas se utilicen para discriminar contra las personas sobre la base de la OSIG;
Adoptar una nueva ley contra la discriminaciA?n, haciendo referencia a la OSIG como una de las causales de discriminaciA?n, en vistas de que todos los textos presentados en el Congreso Nacional incluyen OSIG;
Aplicar la ley de cupos de la provincia de Buenos Aires para asegurar asA� al menos un nA?mero mA�nimo de empleados del colectivo transgA�nero, y expandir la llegada de leyes de cupos similares a otras provincias;
Iniciar el proceso de adopciA?n de una ley para ofrecer reparaciA?n a las vA�ctimas de la violencia y discriminaciA?n por motivos de OSIG;
Adoptar la enmienda propuesta del CA?digo Procesal Penal para permitir que los fiscales especialmente capacitados actA?en en nombre y representaciA?n de las vA�ctimas;
Integrar la polA�tica sobre diversidad sexual en forma mA?s efectiva en todas las instituciones estatales y emitir instrucciones claras para la policA�a y otras fuerzas del orden mediante Protocolos de respeto a los derechos humanos, entre otros, y ofrecer protecciA?n en relaciA?n con la OSIG;
Fortalecer la implementaciA?n del Plan de AcciA?n Nacional sobre Derechos Humanos y los planes afines que tambiA�n integrarA�an una acciA?n dirigida contra la violencia y la discriminaciA?n por motivos de OSIG.
2) Programas y PrA?cticas
Fortalecer las acciones interdisciplinarias contra la violencia y la discriminaciA?n, en respuesta a las normas internacionales sobre derechos humanos y otros compromisos como, por ejemplo, los ODS;
Adoptar una serie de medidas transversales a fin de aplicar la Ley de Identidad de GA�nero y mejorar el acceso a la educaciA?n, atenciA?n de la salud, empleo, vivienda, como asA� tambiA�n al crA�dito, las becas y otras oportunidades, lo que incluye una alternativa de empleo y trabajo para las mujeres transgA�nero;
Asegurar una distribuciA?n equitativa y accesible de medicamentos e insumos afines, incluidos los fA?rmacos para el VIH y las hormonas, como parte de una atenciA?n de la salud integral para todos y todas y, en particular, para las personas transgA�nero, en tanto se facilita el acceso a las cA?rceles del Ministerio de Salud para brindar servicios y entregar medicamentos;
Adoptar medidas contra la violencia y la discriminaciA?n en un contexto de interseccionalidad, lo que incluye la cobertura para no nacionales, y asegurar que las leyes y polA�ticas que tengan incidencia en los no nacionales del paA�s cumplan con las normas internacionales;
Mejorar las condiciones del sistema penitenciario dando debida consideraciA?n a la necesidad de proteger a las personas sobre la base de su OSIG, con pabellones especiales cuando fuese necesario, un cambio efectivo y oportuno de los documentos de identidad y registros, a fin de reflejar la OSIG de los/las internos/as, y el acceso a asesoramiento legal, mA�dico y otro tipo de asistencia para asegurar el acceso a la justicia y las necesidades bA?sicas;
Expandir los servicios como, por ejemplo, los refugios para las vA�ctimas, las lA�neas de llamada gratuitas y otros servicios, asA� como incrementar el nA?mero del personal capacitado para evitar la revictimizaciA?n por mayor violencia y discriminaciA?n;
Fortalecer los esfuerzos para contrarrestar el discurso de odio, en relaciA?n con la incitaciA?n a la violencia y la discriminaciA?n por Internet, mediante una mayor colaboraciA?n con la ciber industria, en alianza con la comunidad y otros actores.
3) Mecanismos, Personal y Recursos
Designar al titular y fortalecer la figura de la DefensorA�a del Pueblo de la NaciA?n, asegurando la independencia del mandato en cumplimiento de los a�?Principios de Parisa�? sobre las Instituciones Nacionales de Derechos Humanos, respaldados por las Naciones Unidas;
Establecer, identificar y/o fortalecer unidades/personal especial para contrarrestar la violencia y la discriminaciA?n, tambiA�n en relaciA?n con la OSIG, mediante capacitaciA?n y apoyo especA�ficos;
Asegurar una mayor participaciA?n y representaciA?n de las mujeres y otros grupos sobre la base de su OSIG entre el personal del Poder Judicial y las autoridades de las fuerzas de seguridad;
Fortalecer los mecanismos internos y externos de supervisiA?n para las fuerzas de seguridad, con un sistema adecuado de contralor (por ejemplo, Ministerio de Seguridad para monitorear a la policA�a en lugar de tener policA�as que controlen a policA�as) y la participaciA?n de la sociedad para verificar el trabajo de las fuerzas del orden (a�?monitoreo sociala�?).
Sostener el compromiso de los recursos y asegurar una equitativa asignaciA?n de los mismos, en el A?mbito provincial y local, de un modo duradero y no partidario.
4) InformaciA?n, EducaciA?n y Desarrollo de las Capacidades
Generar estadA�sticas/datos sobre los grupos afectados por la violencia y la discriminaciA?n, con el desagregado de los nA?meros por grupo y OSIG, y construir una base de datos a nivel federal a�� provincial.
Integrar la informaciA?n sobre la diversidad sexual en forma mA?s amplia dentro de los curriculums educativos para las fuerzas de seguridad y otras autoridades, incluidos los jueces, la policA�a y los militares.
Ampliar la comprensiA?n sobre la diversidad sexual y de gA�nero mediante la implementaciA?n mA?s sistemA?tica de la Ley de EducaciA?n Sexual Integral, y mejorar la capacitaciA?n y formaciA?n de maestros y alumnos, complementado mediante el a�?aprender haciendoa�? como, por ejemplo, alentando a los niA�os y niA�as a realizar trabajo voluntario para ayudar a la comunidad y asA� alimentar una mentalidad solidaria.
Abrir el diA?logo a los lA�deres de opiniA?n, lo que incluye a dirigentes religiosos, para promover un enfoque que respete la diversidad sexual y de gA�nero e incluya este concepto en el proceso de educaciA?n y socializaciA?n para lograr la empatA�a desde una edad temprana;
Efectuar un estudio sobre la manera en que la violencia y la discriminaciA?n sobre la base de la OSIG impacta a los niA�os y niA�as en el A?mbito federal y provincial, teniendo en cuenta las diferentes situaciones y condiciones que enfrentan niA�os y niA�as LGBTI, niA�os y niA�as de padres LGBTI, niA�os/niA�as adoptivos/as, asA� como lo relacionado con la reproducciA?n asistida y otros servicios, sobre la base de la OSIG;
Promover la investigaciA?n sobre la interseccionalidad entre la violencia y la discriminaciA?n por motivos de OSIG, por ejemplo, con relaciA?n al patriarcado, el gA�nero y la heteronormalidad; los pueblos indA�genas; las minorA�as; los detenidos; trabajadores/as migrantes y refugiados/as, aprendiendo tambiA�n a partir de la sabidurA�a de las culturas locales, ademA?s de la investigaciA?n sobre el dividendo econA?mico de integrar la OSIG en el mundo laboral;
5) RendiciA?n de Cuentas y ReparaciA?n
Asegurar un seguimiento efectivo de las causas que involucran violencia y discriminaciA?n, lo que incluye aquellas contra las fuerzas de seguridad;
Prevenir la impunidad, luchar contra la corrupciA?n y asegurar la rendiciA?n de cuentas a travA�s de una serie de medidas, incluido el examen, la selecciA?n, educaciA?n y monitoreo de las fuerzas del orden, con incentivos que se correlacionen para lograr una efectiva aplicaciA?n de la ley y sanciones por mala conducta;
Mejorar el acceso a la justicia para todos y todas, inclusive el acceso a los tribunales y otros canales de defensa y rendiciA?n de cuentas, de la mano de una efectiva reparaciA?n, teniendo en cuenta que a�?la justicia demorada es justicia denegadaa�?;
6) Actores y su ParticipaciA?n
Ampliar la actuaciA?n de los defensores de los derechos humanos y asegurar su protecciA?n, garantizando y extendiendo el espacio democrA?tico;
Permitir que una diversidad de personas trabajen en los organismos estatales asA� como en otras profesiones para contribuir a modelos positivos sobre la base de la OSIG;
Ampliar la participaciA?n de la sociedad en el monitoreo del desempeA�o de los agentes de las fuerzas de seguridad, a�?democratizandoa�? asA� el control sobre las fuerzas del orden mediante la participaciA?n y vigilancia de la comunidad; y crear oportunidades para los actores y su inclusiA?n social y cultural sobre la base de medidas holA�sticas, respetuosas de la OSIG.



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